（國資企發(fā)〔1996〕114號）
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各行業(yè)總公司、各直屬事業(yè)機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室）：
為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院第192號令《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》，進一步做好境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，我局根據(jù)第192號令和《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，特制定《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，在執(zhí)行中有何問題和建議，請及時告知我局。
國家國有資產(chǎn)管理局
1996年9月11日
境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細則
第一章 總則
第一條 根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》以下簡稱《辦法》和國家國有資產(chǎn)管理局、財政部、國家外匯管理局聯(lián)合制發(fā)的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），制定本實施細則。
第二條 凡占有、使用國有資產(chǎn)，并已在中華人民共和國境外的國家或地區(qū)（包括港澳地區(qū)）登記、注冊的境外企業(yè)（公司）和非經(jīng)營性機構(gòu)（以下統(tǒng)稱境外機構(gòu)）都必須按照本實施細則的要求，辦理境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱境外產(chǎn)權(quán)登記）。
第三條 境外企業(yè)是指由我國境內(nèi)投資者在境外設(shè)立的具有法人資格的經(jīng)濟組織及非法人資格的經(jīng)濟組織。
境外非經(jīng)營性機構(gòu)，是指駐外使、領(lǐng)館、記者站、以及不產(chǎn)生經(jīng)濟收入的代表處、辦事處等。
境外國有資產(chǎn)，是指我國企業(yè)、事業(yè)單位和各級人民政府及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)（含國有法人財產(chǎn)）向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營性機構(gòu)中應(yīng)屬國有的各項資產(chǎn)。
境外產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有境外國有資產(chǎn)的境外機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)狀況進行登記，依法確認國家對境外國有資產(chǎn)的所有權(quán)和境外機構(gòu)占有、使用境外國有資產(chǎn)的法律行為。
第四條 國有資產(chǎn)管理部門審定的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，是國家對境外機構(gòu)占用的國有資產(chǎn)享有所有權(quán)和境外機構(gòu)合法占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第五條 國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)組織境外產(chǎn)權(quán)登記工作，依法履行下列職責(zé)：
（一）掌握境外機構(gòu)國有資產(chǎn)的占有、使用情況；
（二）監(jiān)測境外機構(gòu)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動情況；
（三）檢查國有資產(chǎn)營運狀況；
（四）監(jiān)督境外機構(gòu)出資行為；
（五）在產(chǎn)權(quán)登記匯總分析的基礎(chǔ)上編報產(chǎn)權(quán)登記及產(chǎn)權(quán)變動情況分析報告，并報送同級政府和上級國有資產(chǎn)管理部門。
第二章 產(chǎn)權(quán)登記的原則和程序
第六條 境外產(chǎn)權(quán)登記按照統(tǒng)一政策、分級管理、分級登記的原則，由各級國有資產(chǎn)管理部門，按境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系和境外行政事業(yè)機構(gòu)的財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。
第七條 國家國有資產(chǎn)管理局負責(zé)中央各部門所屬境外機構(gòu)的立案、占有、變動、注銷產(chǎn)權(quán)登記以及所屬境外一級機構(gòu)的年度檢查產(chǎn)權(quán)登記。包括：
（一）國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，財務(wù)關(guān)系直接隸屬于財政部的境外機構(gòu)。
（二）國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國性公司直屬的境外機構(gòu)。
（三）國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)，由國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)、各事業(yè)單位及全國性社會團體的直屬公司、企業(yè)和行政、事業(yè)單位設(shè)立的境外機構(gòu)。
（四）其他財務(wù)關(guān)系隸屬中央的境外機構(gòu)。
境外一級機構(gòu)是指境內(nèi)單位直接投資到境外創(chuàng)辦的企業(yè)或設(shè)立的分支機構(gòu)。
第八條 以下境外機構(gòu)的年度檢查登記，國家國有資產(chǎn)管理局可根據(jù)具體情況，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，委托主管部門或投資派出單位負責(zé)審定。
受托單位要將產(chǎn)權(quán)登記匯總情況及境外一級機構(gòu)產(chǎn)權(quán)年檢登記表報國家國有資產(chǎn)管理局備案，并附說明分析材料。
（一）一些特殊行業(yè)主管部門所屬的境外一級機構(gòu)；
（二）境外一級機構(gòu)所屬的以下各級子公司或分支機構(gòu)；
（三）境內(nèi)二級（含二級）以下單位所屬的境外一級機構(gòu)。
第九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門，負責(zé)本地區(qū)政府和國有企事業(yè)單位設(shè)立的境外機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)登記。具體實施辦法由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)《暫行辦法》和本實施細則的精神作出規(guī)定。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門，每年應(yīng)于產(chǎn)權(quán)登記年度檢查結(jié)束后60日內(nèi)，將產(chǎn)權(quán)年度檢查登記匯總情況及說明材料報國家國有資產(chǎn)管理局。
第十條 由國內(nèi)多個部門或不同的企事業(yè)單位共同用國有資產(chǎn)到境外設(shè)立的機構(gòu)，其境外產(chǎn)權(quán)登記分別由各投資或派出單位到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理，并在備注中予以說明。
第十一條 境外企業(yè)屬于具有公司法人和非經(jīng)營性機構(gòu)雙重身份的，其內(nèi)部財務(wù)分別實行獨立核算的單位，申辦產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)分別進行登記，其法人公司的國有資產(chǎn)按境外企業(yè)的登記要求辦理，其代表處（辦事處）的國有資產(chǎn)按境外行政、事業(yè)單位的登記要求辦理。
第十二條 境外產(chǎn)權(quán)登記按以下程序辦理：
（一）需申辦產(chǎn)權(quán)登記的境外機構(gòu)，由境外機構(gòu)或其投資、派出單位向國有資產(chǎn)管理部門申報。經(jīng)確認受理后，發(fā)給《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，由境外機構(gòu)或境內(nèi)投資、派出單位填寫，并由該機構(gòu)法定代表人、中方代表人或國內(nèi)投資、派出單位負責(zé)人簽字。
（二）申辦登記的境外機構(gòu)將產(chǎn)權(quán)登記表報投資單位和主管部門審查并簽署意見。
（三）由境外機構(gòu)或其投資、派出單位持經(jīng)主管部門審查同意并加蓋公章的產(chǎn)權(quán)登記表及有關(guān)文件、證件、資料到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理審定手續(xù)。
（四）受國有資產(chǎn)管理部門委托辦理境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)年度檢查登記的主管部門，由境外機構(gòu)或投資、派出單位填寫產(chǎn)權(quán)登記表，并由境外機構(gòu)或投資、派出單位法定代表人、中方代表人簽字，報經(jīng)境內(nèi)投資或派出單位審查后，由受托單位負責(zé)辦理所屬境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)年度檢查登記審定手續(xù)，并負責(zé)將產(chǎn)權(quán)年度檢查登記匯總情況及境外一級機構(gòu)產(chǎn)權(quán)年度檢查登記表報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。
（五）在境內(nèi)注冊登記并在境外設(shè)有分支機構(gòu)的公司、企業(yè)單位，在辦理產(chǎn)權(quán)登記時，原則上必須先辦理境外產(chǎn)權(quán)登記后，再辦理境內(nèi)產(chǎn)權(quán)登記。
第三章 產(chǎn)權(quán)登記的形式
第十三條 產(chǎn)權(quán)登記分為立案產(chǎn)權(quán)登記、占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和年度檢查產(chǎn)權(quán)登記?！毒惩鈬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》分為立案登記表、占有登記表、變動登記表、注銷登記表、年度檢查登記表。
第十四條 立案產(chǎn)權(quán)登記為備案登記，適用于新批準(zhǔn)的境外投資項目。經(jīng)國務(wù)院和各地方人民政府及國務(wù)院和各地方人民政府授權(quán)的審批單位，批準(zhǔn)在境外設(shè)立的機構(gòu)和項目投資，在政府授權(quán)部門審核頒發(fā)批準(zhǔn)證書及相應(yīng)的批準(zhǔn)文件后、外匯管理部門批準(zhǔn)匯出資金之前，必須到國有資產(chǎn)管理部門辦理立案產(chǎn)權(quán)登記。
凡是用實物投入境外的，必須由投資單位或境外機構(gòu)組建單位向同級國有資產(chǎn)管理部門申報資產(chǎn)評估立項，并聘請經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授予資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估后，由投資單位或組建單位持經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門確認的評估證明到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理立案產(chǎn)權(quán)登記，填報《國有資產(chǎn)實物境外投資出口核驗表》。外匯管理部門和出境地海關(guān)部門憑其持有的境外產(chǎn)權(quán)立案登記表和《國有資產(chǎn)實物境外投資出口核驗表》等有關(guān)資料辦理批準(zhǔn)資金匯出和實物放行出關(guān)核驗手續(xù)。
第十五條 境內(nèi)投資或派出單位辦理立案產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)提交下列文件：
（一）項目可行性研究報告的批復(fù)文件；
（二）有關(guān)政府主管部門或上級投資單位的批準(zhǔn)文件；
（三）公司章程和建立公司的協(xié)議、合同；
（四）國有資本金的來源證明；
（五）國有資產(chǎn)管理部門要求提供的其他文件。
第十六條 新批準(zhǔn)設(shè)立的境外機構(gòu)在境外正式注冊后60日內(nèi)需辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。申辦時，應(yīng)填寫占有產(chǎn)權(quán)登記表，并提交項目立案登記表影印件。
第十七條 境外企業(yè)發(fā)生下列變動情形之一時，應(yīng)自境內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)變動之日起60日內(nèi)辦理變動產(chǎn)權(quán)登記：
（一）機構(gòu)名稱、住所、法定代表人、中方代表人改變；
（二）國有資本的增減變化；
（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營形式變化；
（四）境內(nèi)投資或派出單位的變動；
境外行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額發(fā)生變動的情況，可以結(jié)合年檢產(chǎn)權(quán)登記一并進行，并對變動情況及原因作出說明。
第十八條 境外機構(gòu)在辦理變動產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門提交下列文件：
（一）變更事項的上級有關(guān)部門的批件；
（二）最近一次的產(chǎn)權(quán)年檢登記表；
（三）變更上年經(jīng)當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所驗證并經(jīng)主管單位審核的資產(chǎn)負債表、損益表和利潤分配的有關(guān)文件；
（四）以個人名義持股或擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律文件；
（五）國有資產(chǎn)管理部門要求提交的其它文件。
第十九條 境外機構(gòu)再投資設(shè)立分支機構(gòu)或控股投資項目，應(yīng)根據(jù)第十六條的規(guī)定辦理占有產(chǎn)權(quán)登記。
境外機構(gòu)向其他單位投資參股，可根據(jù)具體情況，不再辦理產(chǎn)權(quán)變動登記，但應(yīng)在年度檢查產(chǎn)權(quán)登記中予以反映。
第二十條 境外機構(gòu)發(fā)生下列變動情形之一時，應(yīng)經(jīng)境內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)在對資產(chǎn)進行評估、清算和處置后60日內(nèi)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記：
（一）境外機構(gòu)分立、撤銷、被兼并、被合并或破產(chǎn)；
（二）境外機構(gòu)轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。
第二十一條 境外機構(gòu)在辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記時，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門提交下列文件：
（一）注銷產(chǎn)權(quán)的審批單位的批準(zhǔn)文件；
（二）當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律文件和資產(chǎn)評估報告；
（三）境外機構(gòu)財產(chǎn)清理報告書；
（四）產(chǎn)權(quán)注銷當(dāng)期經(jīng)當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所確認的并經(jīng)主管單位審核的資產(chǎn)負債表及編制說明；
（五）最近一次產(chǎn)權(quán)年檢登記表及其占有產(chǎn)權(quán)登記表；
（六）國有資產(chǎn)管理部門要求提交的其它有關(guān)文件。
第二十二條 國有資產(chǎn)管理部門按規(guī)定對境外機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查（年檢登記），檢查境外機構(gòu)占有、使用境外國有資產(chǎn)情況，主要包括：
（一）是否按規(guī)定申辦境外國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記；
（二）境外國有資產(chǎn)的增減變動情況及其審批手續(xù)是否完備；
（三）出資人資金的實際到位情況；
（四）境外國有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；
（五）境外國有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。
（六）以個人名義持有國有股權(quán)或擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的情況。
第二十三條 年檢登記事宜，應(yīng)在每年9月30日以前辦理完畢。境外機構(gòu)的年檢登記由主管部門組織進行，并統(tǒng)一到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理審定手續(xù)。境外企業(yè)申辦年檢登記時，應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門提交下列文件：
（一）經(jīng)當(dāng)?shù)刈詴嫀煂彶椤⒑炞值谋粰z查年度的會計報表（或影印件），包括資產(chǎn)負債表、損益表和利潤分配表。
（二）以個人名義持股或擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律文件；
（三）國有資產(chǎn)的增減變動情況和原因說明；
（四）國有資產(chǎn)經(jīng)營效益狀況及分析報告；
（五）國有資產(chǎn)管理部門要求提供的其它有關(guān)文件。
境外行政、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記年度檢查，根據(jù)實際情況，由國家國有資產(chǎn)管理局與其主管部門商定，可兩年進行一次。
境外一級機構(gòu)在辦理年檢登記時，必須提供所屬二級以下（含二級）境外機構(gòu)國有資產(chǎn)情況合并或匯總報表。受委托辦理境外機構(gòu)產(chǎn)權(quán)年檢登記審定手續(xù)的單位或部門，必須匯總上報由本部門審定的境外機構(gòu)國有資產(chǎn)情況匯總報表，并附境外機構(gòu)年檢登記表（匯總報表表式另行制發(fā)）。
第二十四條 境外機構(gòu)申辦產(chǎn)權(quán)登記，必須如實填報相應(yīng)的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》。根據(jù)本《實施細則》制訂的表式，由國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一印制，另行下發(fā)。
第二十五條 在辦理境外產(chǎn)權(quán)登記時，境外國有資產(chǎn)以個人名義持股或擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)在境外進行產(chǎn)權(quán)注冊的境外機構(gòu)，必須按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1989〕54號文件和國家國有資產(chǎn)管理局、司法部、對外經(jīng)濟貿(mào)易部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于〈境外國有資產(chǎn)以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊辦理委托協(xié)議公證的規(guī)定〉的通知》（國資境外發(fā)〔1991〕73號）的要求，先辦理以個人名義進行產(chǎn)權(quán)注冊的股權(quán)委托手續(xù)或委托協(xié)議書的公證手續(xù)后，再辦理產(chǎn)權(quán)登記。辦理產(chǎn)權(quán)登記時，必須提交委托或公證法律手續(xù)的復(fù)印件。
第四章 檔案管理
第二十六條 境外產(chǎn)權(quán)登記表一式四份，分別由國有資產(chǎn)管理部門、財政部門、境外機構(gòu)、國內(nèi)投資單位或主管部門保存。
規(guī)定由境外機構(gòu)保存的登記表，若該境外機構(gòu)具備條件的，登記表可由其保存；若條件不具備的，登記表可以委托國內(nèi)投資或派出單位代為保管。
第二十七條 境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表和有關(guān)資料屬國家或企業(yè)機密的經(jīng)濟資料，各級國有資產(chǎn)管理部門和有關(guān)單位應(yīng)妥善保管審定后的產(chǎn)權(quán)登記表及有關(guān)資料，并建立專門檔案。
第二十八條 經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)、審定的產(chǎn)權(quán)登記表是產(chǎn)權(quán)登記的法律文件。任何單位和個人不得偽造、涂改、出借、出租、或出售，有遺失或毀壞的，應(yīng)向原產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)申請補領(lǐng)。
第二十九條 國家國有資產(chǎn)管理局統(tǒng)一制定產(chǎn)權(quán)登記表。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 境外機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，由國有資產(chǎn)管理部門視情節(jié)輕重，對境外機構(gòu)的境內(nèi)投資單位分別作出如下處罰：
（一）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記的，予以通報批評，并責(zé)令限期辦理，逾期仍不辦理的處以1千元以上3萬元以下罰款；
（二）隱瞞真實情況，虛報國家資本金，騙取產(chǎn)權(quán)登記的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款，并視情節(jié)輕重，提請政府有關(guān)部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過、撤銷職務(wù)的處分；
（三）不按規(guī)定辦理變動產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記的，處以1千元以上3萬元以下罰款，并責(zé)令其限期辦理，逾期仍不辦理的，提請政府有關(guān)部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予警告、記過處分；
（四）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的，處以1千元以上3萬元以下罰款，并予以通報批評；
（五）申辦產(chǎn)權(quán)登記年度檢查時提供虛假文件、資料的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并提請政府有關(guān)部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予警告、記過處分；
（六）偽造、涂改、出賣、出租產(chǎn)權(quán)登記表的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并予以通報批評，提請政府有關(guān)部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予記過、撤職處分；
第三十一條 境內(nèi)投資派出單位對處罰決定不服的，可以在收到《處罰通知書》之日起15日內(nèi)向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請行政復(fù)議。上一級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定有異議的，可向法院依法提起行政訴訟。
第三十二條 境外機構(gòu)因不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記及其年度檢查，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條 國有資產(chǎn)管理部門工作人員違反《辦法》和本實施細則的規(guī)定，利用職權(quán)刁難境外機構(gòu)的，或謀取私利，玩忽職守、造成國有資產(chǎn)流失的，將視情節(jié)輕重給予警告、記過、降職直至撤銷職務(wù)的處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本實施細則由國家國有資產(chǎn)管理局負責(zé)解釋并組織實施。
第三十五條 本實施細則自頒發(fā)之日起施行。國家國有資產(chǎn)管理局1995年7月21日發(fā)布的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細則》同時廢止。