（國經(jīng)貿(mào)企〔一九九六〕四九二號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔１９９４〕５９號）以及《關(guān)于鼓勵和支持１８個試點城市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發(fā)〔１９９５〕１３０號）、《關(guān)于防止銀行信貸資產(chǎn)損失的通知》（銀發(fā)〔１９９４〕４０號）等有關(guān)法律、法規(guī)文件的規(guī)定，各試點城市加大了國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）兼并、破產(chǎn)工作力度，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了進(jìn)展。為進(jìn)一步推進(jìn)此項工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就企業(yè)兼并、破產(chǎn)中的若干問題通知如下：
一、建立“兼并破產(chǎn)、減員增效”機制是深化企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施，是當(dāng)前進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。各地區(qū)、各部門以及各企業(yè)在實施兼并、破產(chǎn)中，要依法規(guī)范自己的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和本通知規(guī)定執(zhí)行。
二、對有挽救希望的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)充分尊重主要債權(quán)人意見，盡可能采取兼并、合并、代管、分立等方式予以挽救。其中實行分立的，須經(jīng)２／３以上債權(quán)額的債權(quán)人同意后，報經(jīng)企業(yè)所在地人民政府批準(zhǔn)，依照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，并訂立分立協(xié)議，否則分立無效，工商登記部門不予注冊。要積極探索利用金融中介機構(gòu)，以企業(yè)重組和債務(wù)托管經(jīng)營相結(jié)合的方式解決瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的問題。嚴(yán)禁借兼并、破產(chǎn)之機逃避債務(wù)，違者應(yīng)依法追究責(zé)任。
三、有關(guān)城市人民政府在制定企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案和進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作時，必須有中國人民銀行當(dāng)?shù)胤?、支行的代表參加。要充分尊重主要債?quán)人的意見，對有爭議并經(jīng)地方人民政府協(xié)調(diào)仍未取得一致意見的，報國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行總行協(xié)調(diào)處理。
四、破產(chǎn)清算組的組成人員要包括中國人民銀行及其分、支行的代表。
五、在實施企業(yè)破產(chǎn)中，首先要妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，對剩余部分抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利；處置土地使用權(quán)所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財產(chǎn)、其他抵押財產(chǎn)所得中撥付。抵押權(quán)人未優(yōu)先受償部分，參加一般債權(quán)的清償分配。
六、企業(yè)兼并要本著自愿有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁“拉郎配”。凡已清產(chǎn)核資的企業(yè)進(jìn)行兼并，不再進(jìn)行資產(chǎn)評估。兼并中的土地增值稅按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》（財稅字〔１９９５〕４８號）的規(guī)定免收。不改變土地使用用途的，土地出讓金原則上暫不征收。
七、為做好呆帳、壞帳沖銷工作，各級銀行和財政要有專人負(fù)責(zé)，并盡量簡化沖銷手續(xù)。國家對破產(chǎn)企業(yè)呆帳核銷實行總量控制，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行會同有關(guān)銀行共同掌握。企業(yè)兼并時，試點城市有關(guān)銀行分、支行壞帳準(zhǔn)備金不足，可用呆帳準(zhǔn)備金沖銷，具體辦法由各銀行總行另行規(guī)定。試點城市有關(guān)銀行分、支持沖銷數(shù)額不得超過其銀行呆帳、壞帳準(zhǔn)備金應(yīng)提取總量，對超過呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取總量部分的，要報銀行各自總行，依照《商業(yè)銀行法》規(guī)定由總行授權(quán)后，方可處理。
八、目前，內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)要從嚴(yán)把握，審慎進(jìn)行。凡確需破產(chǎn)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)，有關(guān)城市人民政府要組織做好破產(chǎn)預(yù)案，并由省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）牽頭，充分征求主要債權(quán)人意見，經(jīng)省內(nèi)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、財政廳（局）、人民銀行分行等審核，報國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行審批同意后，債務(wù)人方可依法申請破產(chǎn)。
九、鑒于企業(yè)兼并、破產(chǎn)政策性強，社會問題多，為加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財政部、中國人民銀行和國有商業(yè)銀行總行等組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)兼并、破產(chǎn)相關(guān)政策和實施問題的組織、協(xié)調(diào)工作。各試點城市人民政府也要確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組成由經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）牽頭，人民銀行分行、財政、有關(guān)國有商業(yè)銀行分行參加的工作班子，具體負(fù)責(zé)企業(yè)兼并、破產(chǎn)的組織實施工作。各級政府應(yīng)當(dāng)大力支持人民法院依法審理破產(chǎn)案件，不得干涉人民法院對破產(chǎn)案件的審判工作。對企業(yè)兼并、破產(chǎn)中的重大問題要及時上報。
十、凡國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市企業(yè)，以及兼并和被兼并企業(yè)中有一方屬于１０００戶國有大中型重點企業(yè)的，可照此通知有關(guān)規(guī)定辦理。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
中國人民銀行
一九九六年七月二十五日