（國清〔１９９２〕５號）
各有試點任務的省清產(chǎn)核資領導小組，國務院有試點任務的部、委、總公司清產(chǎn)核資領導小組：
為了在全國范圍內(nèi)有計劃、有步驟地開展清產(chǎn)核資工作，現(xiàn)將《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）印發(fā)給你們，在一期試點工作中試行。在試行中有什么問題和建議，請及時上報。
國務院清產(chǎn)核資領導小組
１９９２年３月２８日
清產(chǎn)核資總體方案（試行）
一、清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
黨的十三屆五中全會決定“認真進行清產(chǎn)核資”。國務院以國發(fā)〔１９９０〕３８號通知，決定清產(chǎn)核資工作在“八五”期間進行。黨的十三屆七中全會把清產(chǎn)核資工作列入《中共中央關于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，明確要求“在全國范圍內(nèi)有計劃地開展清產(chǎn)核資，解決國有資產(chǎn)狀況不清、管理混亂、資產(chǎn)閑置浪費和被侵占流失問題。在此基礎上，逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法”。七屆全國人大四次會議把清產(chǎn)核資工作列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》。這是我們進行清產(chǎn)核資的法律依據(jù)和行動綱領。我們一定要遵照黨中央和全國人大、國務院的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解這次清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，務使清產(chǎn)核資達到預期目的。
黨的十一屆三中全會以來，我國以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，社會主義有計劃商品經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟運行機制正在向計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的軌道轉(zhuǎn)換。但是，當前我國經(jīng)濟工作中仍存在著不少的矛盾和問題，一些重大的基本經(jīng)濟關系還沒有完全理順，尤其是在改革中，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況，新的管理體制改革滯后，因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題，如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展，對企業(yè)改革在現(xiàn)有基礎上取得實質(zhì)性進展都會產(chǎn)生不利的影響。
在全國范圍內(nèi)進行一次清產(chǎn)核資，不僅能夠摸清國有資產(chǎn)“家底”，促進解決國有資產(chǎn)的“跑冒滴漏”及占有使用擴大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，保障社會主義公有制物質(zhì)基礎不受損害，而且還將有利于在清產(chǎn)核資的基礎上深化改革，進一步加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，明確資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的經(jīng)濟責任，對企業(yè)經(jīng)營成果進行科學的評價和考核，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，推進經(jīng)濟工作全面轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，為逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法打下基礎。這項工作真正搞好了，有利于從總體上摸清我國的國情國力，研究解決我國當前經(jīng)濟生活中存在的深層次問題，鞏固和發(fā)展治理整頓成果，推進經(jīng)濟體制改革的深化和擴大，以及維護和發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的主導地位和領導作用。這項工作不僅有著重要的經(jīng)濟意義，而且具有重要的政治意義。為此，我們一定要認真貫徹黨中央、全國人大和國務院關于在全國范圍內(nèi)有計劃地開展清產(chǎn)核資工作的決定，加強領導，周密計劃，精心組織，通力協(xié)作，把這一工作切實抓好。
二、清產(chǎn)核資的主要任務和具體目標
根據(jù)黨中央、全國人大和國務院的決定和指示精神，這次清產(chǎn)核資的主要任務是：徹底清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權，核實國家資金占用量，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和建立嚴格的監(jiān)督管理制度，確立國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理關系，促進建立健全新的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法。
通過清產(chǎn)核資達到的具體目標是：
（一）國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到帳實、帳帳相符；
（二）資產(chǎn)所有權界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的范圍；
（三）資產(chǎn)帳面價值與實際價值基本相符；
（四）國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；
（五）推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；
（六）按照發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，嚴格并簡化資產(chǎn)、財務管理，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
三、清產(chǎn)核資的范圍、內(nèi)容和政策
這次清產(chǎn)核資的范圍包括全民所有制企業(yè)（含各類公司、銀行、下同）、事業(yè)單位、國家機關、政黨機關、社會團體、軍隊和武警等，以及上述各企業(yè)、政黨機關、社會團體、軍隊和武警等，以及上述各企業(yè)、單位投資或舉辦的國內(nèi)合營、聯(lián)營、集體和其它等企業(yè)、單位（以下簡稱“企業(yè)、單位”）。重點是清查核實各類企業(yè)中的全部國有資產(chǎn)。
這次清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容是：
（一）清查資產(chǎn)，摸清“家底”。對各類資產(chǎn)進行全面的清查、登記；對各項國家資金及債權、債務進行核對查實；對企業(yè)、單位管理中存在的各種矛盾和問題，采取有效措施予以逐步解決。
在清查中，對盤盈和帳外的資產(chǎn)及物資（商品），必須全部入帳；對盤虧和報廢的資產(chǎn)或物資（商品），可根據(jù)國家現(xiàn)行財務制度規(guī)定進行處理；按現(xiàn)行制度不能處理的，經(jīng)過全面清查，摸清情況，由國家有關部門制定相應的政策另行處理。
（二）界定資產(chǎn)所有權，明確國有資產(chǎn)界限。對資產(chǎn)所有權的界定依照國家法律和政府有關的行政法規(guī)進行。工作的重點是對各級政府、部門、軍隊及全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位舉辦或有直接財產(chǎn)關系的集體企業(yè)單位的資產(chǎn)，以及合營、聯(lián)營和其它企業(yè)及政黨組織、社會團體的資產(chǎn)進行財產(chǎn)所有權歸屬關系界定，并確定其相互之間的財產(chǎn)占用的數(shù)量或份額，把一切應屬于全民所有制的財產(chǎn)，以正式的法律手續(xù)和憑證明確為國有資產(chǎn)，以杜絕國有資產(chǎn)及其收益的流失。一時界定不清的，可作為待界定資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資以后由國有資產(chǎn)管理部門進一步研究界定。
（三）進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題。資產(chǎn)價值重估的范圍，包括全民所有制企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位中１９９０年以前（含１９９０年）購建的主要固定資產(chǎn)。對出資各方均屬全民所有制或以全民所有制為主的國內(nèi)合營、聯(lián)營和其它企業(yè)的資產(chǎn)，也要進行價值重估。資產(chǎn)價值重估辦法另行制定。
（四）核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。通過清查、界定、重估，對企業(yè)、單位占用的國有資金、基金進行重新核實，并據(jù)此核定企業(yè)的國有資本金，進行產(chǎn)權登記，從法律上規(guī)范國家對國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者各自的法律地位和相互間經(jīng)濟責任關系。
（五）建立健全資產(chǎn)交易機制，推動資產(chǎn)的合理流動。在清產(chǎn)核資過程中，要逐步發(fā)展和完善已經(jīng)建立的或正在建立的資產(chǎn)交易市場；對清查出來的閑置資產(chǎn)，通過資產(chǎn)交易市場進行調(diào)劑或由商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、物資等部門積極處理。各企業(yè)也應大力組織自銷。
（六）建立健全必要的制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，要探索研究解決影響國營企業(yè)發(fā)展主要矛盾和問題，促進改善企業(yè)經(jīng)營機制和外部環(huán)境；要改革完善企業(yè)財務制度，建立新的財務指標體系和方法；建立經(jīng)營使用國有資產(chǎn)的責任制度，完善相應的報告、監(jiān)督、管理、評價和獎懲制度，為逐步建立與社會主義有計劃商品經(jīng)濟相適應的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法奠立基礎。
有關清產(chǎn)核資政策措施的制定方法，一方面要搞好預先研究工作，把當前和長遠結合起來，尤其是要將研究解決清產(chǎn)核資中涉及到的問題和清產(chǎn)核資以后建立一套新的管理制度和方法結合起來；另一方面要通過試點，總結經(jīng)驗，逐步完善政策、制度和基本工作方法。為了研究問題，總結經(jīng)驗，先進行試點工作的企業(yè)，有條件的可先按新的一套管理制度和管理方法實轉(zhuǎn)。
四、清產(chǎn)核資的總體部署
這次清產(chǎn)核資工作，是在繼續(xù)深化改革和擴大開放的新形勢下進行的，任務艱巨、復雜。因此，工作的開展必須按照“先行試點，逐步深入，再全面鋪開”的方針，并采取“充分準備，統(tǒng)一部署，集中力量，分步實施”的工作原則進行。關于清產(chǎn)核資工作的總體部署，擬分三個階段進行。
第一階段為前期準備和試點階段，約需兩年左右的時間。主要任務是調(diào)查研究，擬定方案、辦法，組織試點，并進行各項基礎準備工作。試點擬分為兩個步驟進行：
（１）進行小范圍試點。由國務院清產(chǎn)核資領導小組在全國選擇若干個有代表性的企業(yè)和行政事業(yè)單位，根據(jù)草擬的第一期試點用的《清產(chǎn)核資總體方案》（試行）、《清產(chǎn)核資辦法》（試行）等政策、制度、規(guī)定和基本工作方法進行初步試點，總結經(jīng)驗，摸清問題，研究政策，檢驗基本工作方法，并進一步修改完善開展工作的基本文件和擬定各項有關的制度、規(guī)定。
小范圍試點工作，從１９９２年第一季度開始進行，大體用一年左右的時間。
（２）進一步擴大試點。由各省、自治區(qū)、直轄市各選擇若干個直屬企業(yè)、單位和一、二個市（縣、區(qū)），各計劃單列市各選擇若干個直屬企業(yè)、單位和一、二個縣（區(qū)），國務院各部門各選擇若干個大中型企業(yè)，根據(jù)修改后的全國《清產(chǎn)核資總體方案》和《清產(chǎn)核資辦法》（草案）等進行試點，進一步總結和積累經(jīng)驗，完善基本工作方法。在此基礎上，形成正式的全國全面開展清產(chǎn)核資工作的基本文件及相應的政策、制度、規(guī)定，經(jīng)國務院清產(chǎn)核資領導小組審定后報國務院批準實施。
擴大試點擬在１９９３年進行。擴大試點工作要根據(jù)小范圍試點的情況，在總結經(jīng)驗后，另行部署。純行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查登記工作在１９９３年全面鋪開。
第二階段為組織發(fā)動和全面實施清產(chǎn)核資階段，時間約為一年左右。這一階段屆時將由中共中央、國務院正式發(fā)布《關于在全國范圍內(nèi)進行清產(chǎn)核資的決定》和《清產(chǎn)核資辦法》。各地區(qū)、各部門按照發(fā)布的“決定”和“辦法”，層層建立組織，廣泛宣傳清產(chǎn)核資工作的意義，組織人員的業(yè)務培訓，在全國范圍內(nèi)進行清查資產(chǎn)、界定所有權、重估價值、核實資金、產(chǎn)權登記和初步審核企業(yè)法人占用的資本金等工作。
全面工作的展開，要緊緊圍繞中心工作，結合整個經(jīng)濟工作形勢進行。初步計劃在１９９４年展開。
第三階段為制度建設和檢查總結階段。主要任務是正式核定企業(yè)的國有資本金，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，建立健全國有資產(chǎn)管理的基礎制度及進行閑置資產(chǎn)處理，完善資產(chǎn)調(diào)配和交易的經(jīng)?；ぷ髦刃颍髌髽I(yè)、事業(yè)單位和各地區(qū)、各部門對清產(chǎn)核資工作進行總結、檢查；各級清產(chǎn)核資機構對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總分析，向各級政府和國務院正式報告工作結果。
全國清產(chǎn)核資工作從試點起步到結束，大體用四至五年的時間。在清產(chǎn)核資工作開展的同時，由國家國有資產(chǎn)管理局會同財政部、國家體改委、國務院生產(chǎn)辦等有關部門抓緊進行試點，在企業(yè)、地方、部門各個層次探索建立符合經(jīng)濟體制改革方向和要求的國有資產(chǎn)產(chǎn)權制度，并探索有較高效益的、適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理方法，以便在清產(chǎn)核資之后，結合經(jīng)濟管理體制不斷深化配套進行改革，逐步在全國范圍內(nèi)建立國有資產(chǎn)管理的新體制和新方法，促使把我國的社會主義經(jīng)濟建設切實有效的搞上去。
五、清產(chǎn)核資的組織領導
清產(chǎn)核資工作在國務院的直接領導下，按企業(yè)、單位的隸屬關系，分級分系統(tǒng)有組織地進行。
（一）國務院成立清產(chǎn)核資領導小組，負責領導和組織全國的清產(chǎn)核資工作。領導小組組長由一位國務院領導同志擔任，并由國家計委、國務院生產(chǎn)辦、財政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委和商業(yè)、經(jīng)貿(mào)、物資、統(tǒng)計、物價、工商及部分工交部門、軍委總后勤部的領導同志組成，下設國務院清產(chǎn)核資領導小組辦公室，作為日常辦事機構，辦公室主任由國家國有資產(chǎn)管理局局長擔任。辦公室人員主要從國家計委、國務院生產(chǎn)辦、財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、有關銀行和其它各有關部門抽調(diào)。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，以及市（地）縣以上人民政府也均成立本級政府的清產(chǎn)核資領導小組，由政府主要領導負責，下設辦事機構，領導組織本地區(qū)的清產(chǎn)核資工作。
（三）國務院各部門要成立清產(chǎn)核資領導小組，由主要領導負責，下設辦事機構，領導和組織本系統(tǒng)的清產(chǎn)核資工作；直屬企業(yè)、單位較少的部門，也可以只設立清產(chǎn)核資辦事機構。
（四）各企業(yè)、單位要成立清產(chǎn)核資領導小組，由主要領導負責，下設辦事機構，具體組織本企業(yè)、本單位的清產(chǎn)核資工作；規(guī)模較小的企業(yè)、單位，也可只設立清產(chǎn)核資辦事機構。
六、清產(chǎn)核資的各項配套措施
清產(chǎn)核資工作，涉及國民經(jīng)濟各個領域和各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容復雜，政策性強，工作量大，需要在國務院統(tǒng)一領導下，各個部門密切配合，分工協(xié)作，共同努力才能完成。除由國務院清產(chǎn)核資領導小組辦公室組織草擬《清產(chǎn)核資總體方案》、《清產(chǎn)核資辦法》等主要工作文件和擬定基本工作方法外，為了處理有關政策問題，在清產(chǎn)核資過程中建立健全必要的管理制度，同時探索建立適應社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制和管理方法，需由國務院各部門密切協(xié)作配合研究制定下列制度的辦法：
（一）由財政部、中國人民銀行、國家國有資產(chǎn)管理局和國務院有關部門配合研究提出清產(chǎn)核資中暴露的財產(chǎn)損失和資金虧損掛帳、潛虧等問題的處理政策及辦法。
（二）由財政部商國家國有資產(chǎn)管理局提出資產(chǎn)重估增減值的帳務處理辦法和完善折舊制度。
（三）由財政部、國家計委、國務院生產(chǎn)辦、國家體改委、國家國有資產(chǎn)管理局配合，各行各業(yè)管理部門參加，共同制定對企業(yè)經(jīng)營效益按行業(yè)資本金利潤率考核和管理的辦法。
（四）由國家國有資產(chǎn)管理局、國家計委、國務院生產(chǎn)辦，國家體改委、財政部、中國人民建設銀行配合，研究提出完善國家投資投入產(chǎn)出效益監(jiān)督考核和促進現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化配置的具體辦法。
此外，通過清產(chǎn)核資暴露出一些侵蝕國有資產(chǎn)權益和違反財經(jīng)紀律的行為，要制定相應的政策，認真查明情況，嚴肅處理。同時，這次清產(chǎn)核資參加人員較多，還須制定嚴格的工作紀律、制度和表彰辦法，以保證工作的順利進行。
清產(chǎn)核資也是一次增強國有資產(chǎn)所有權意識的思想教育工作，各有關報社、雜志社、電臺、電視臺等新聞單位要積極配合，廣泛深入地進行宣傳。
這次清產(chǎn)核資的經(jīng)費，按財政體制由中央和地方分別承擔；企業(yè)的清產(chǎn)核資費用在企業(yè)管理費等有關科目中列支；部分專項費用由中央財政專項開支。