國資證券化有助于促進(jìn)政企分離。一方面，國資證券化實(shí)現(xiàn)政企分離的改革阻力小，通過發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)換債券可實(shí)現(xiàn)增資降杠桿，是政府愿意接受的改革方式；另一方面，國資證券化之后，國企產(chǎn)權(quán)將直接由政府控制的單一主體變?yōu)槎嘣黧w，多元化產(chǎn)權(quán)則意味著政企分開，有助于國企形成股東會(huì)、董事會(huì)和管理層相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

    此外，國資證券化有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。一方面，資本市場的外部監(jiān)管壓力促使國企完善公司治理，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)贏利能力；另一方面，資本市場可以發(fā)揮國資布局和調(diào)整的作用，可以通過增資擴(kuò)股、借殼上市等方式調(diào)整國資在上市公司的比例，將資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)的上市國企集中，也可以開展兼并重組，將國資布局到有盈利前景、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高端設(shè)備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中去。

    可見，國資證券化將成為國企改革的排頭兵。國資證券化因其擁有上市融資的屬性，改革阻力較小，且通過增資擴(kuò)股，將直接降低國有企業(yè)的杠桿率。此外，借用資本市場嚴(yán)格的外部監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)主體多元化實(shí)現(xiàn)混改，國企整體上市后將直接解決國企贏利能力不強(qiáng)的核心問題——政企不分，通過國企公司治理的提升增強(qiáng)其贏利能力，實(shí)現(xiàn)順利去杠桿。

    提高國資證券化率的根本途徑是整體上市。 國資證券化主要有4種途徑：國資控股公司整體上市、國資控股公司的主業(yè)資產(chǎn)上市、國資控股集團(tuán)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)分別上市以及對(duì)已上市企業(yè)收購或定向增發(fā)借殼上市。具體來說，可分為兩個(gè)大類：一是未整體上市的國企通過資產(chǎn)證券化上市；二是在部分業(yè)務(wù)板塊已經(jīng)成功上市的基礎(chǔ)上，控股集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。

    由于歷史遺留問題，分拆上市一度成為國企上市重組的首選模式。在股票市場發(fā)展初期，許多國企采取整體上市的模式進(jìn)行股份制改組。但由于不良資產(chǎn)尚未剝離，離職退休職工和冗員較多，上市國企的總資產(chǎn)相對(duì)盈利資產(chǎn)過于龐大，凈利潤被攤薄，不利于股票市場發(fā)展和國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因此，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分拆上市，將非生產(chǎn)性資產(chǎn)剝離給其集團(tuán)母公司，是基于當(dāng)時(shí)歷史條件的選擇。

    但是，分拆上市卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的公司治理問題。首先，存續(xù)公司與上市子公司以及上市子公司與上市子公司之間存在大量的不合理的關(guān)聯(lián)交易和違規(guī)擔(dān)保問題。其次，存續(xù)公司承接了大量不良資產(chǎn)，一方面希望股東權(quán)益最大化，另一方面又希望向上市公司轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，侵害投資者的利益。再次，上市公司容易成為集團(tuán)公司的“提款機(jī)”，轉(zhuǎn)移上市公司融資和剩余利潤。最后，上市公司容易成為集團(tuán)公司“垃圾桶”，高價(jià)轉(zhuǎn)讓其不良資產(chǎn)。

    分拆上市缺陷產(chǎn)生的根源在于母公司資產(chǎn)的二元結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的二元結(jié)構(gòu)使得內(nèi)部利益協(xié)調(diào)存在嚴(yán)重的沖突，存在大量關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)擔(dān)保和侵害中小投資者權(quán)益的行為。整體上市能夠使母公司和子公司的利益趨于一致，從而減少代理成本和利益輸送的發(fā)生。

    首先，整體上市優(yōu)化上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。整體上市后，控股股東與上市公司及中小投資者的利益趨于一致，可以顯著改善公司治理狀況。發(fā)展好上市成為它們的共同愿景，減少了分拆上市大股東通過關(guān)聯(lián)交易掏空上市公司的可能性，有利于保護(hù)中小投資者的利益，并增強(qiáng)上市公司的贏利能力。

    其次，整體上市能夠減少不合理的關(guān)聯(lián)交易。一方面，企業(yè)整體上市后，與集團(tuán)母公司的利益趨于一致，大股東侵害上市公司及中小股東權(quán)益的關(guān)聯(lián)交易減少；另一方面，國有企業(yè)通過整體上市，可以避免出現(xiàn)分拆模式下的上市公司與集團(tuán)公司和集團(tuán)下其他子公司產(chǎn)業(yè)鏈分離問題，從而減少上市公司的關(guān)聯(lián)交易。

    最后，整體上市可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。分拆上市導(dǎo)致集團(tuán)公司注入上市公司的經(jīng)營性資產(chǎn)不完整，主營業(yè)務(wù)鏈條不配套，上市公司必須依賴于從集團(tuán)公司獲得其他配套服務(wù)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過整體上市對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，一方面實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高利用效率；另一方面也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、財(cái)務(wù)、經(jīng)營的全面整合。

    整體上市的模式一般包括反向收購母公司、換股吸收合并、換股IPO、A+H股上市和多元化業(yè)務(wù)分別上市。

    反向收購母公司模式指的是上市公司通過與母公司的定向增發(fā)、與機(jī)構(gòu)公眾的定向增發(fā)或者直接通過自有資金購置集團(tuán)公司資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)整體上市。一般而言，對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模非常龐大的集團(tuán)公司，可以通過安排上市子公司反向收購母公司的全部主營資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)整體上市。

    武鋼股份主業(yè)上市是反向收購母公司的典型案例之一。武鋼股份通過向武鋼集團(tuán)定向增發(fā)84 642.4萬國有法人股和面向社會(huì)公眾增發(fā)56 400萬股流通股，用增發(fā)的90億元資金收購集團(tuán)尚未上市的全部鋼鐵經(jīng)營資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)武漢鋼鐵集團(tuán)的鋼鐵主業(yè)整體上市。

    換股合并模式指的是同一實(shí)際控制人擁有的多家上市公司之間通過換股的方式吸收合并，從而實(shí)現(xiàn)整體上市。該模式適合于橫向同業(yè)或縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)關(guān)系密切的上市公司。換股合并模式是依托某一家上市公司為平臺(tái)，吸收其他上市公司資產(chǎn)，整體上市后，被吸收的上市公司法人地位消失。

    鞍鋼集團(tuán)整體上市是換股合并模式的典型案例之一。鞍鋼集團(tuán)以其控股上市公司攀鋼鋼釩為整合平臺(tái)，通過向特定對(duì)象發(fā)行股份購買資產(chǎn)及換股吸收合并ST長鋼和攀渝鈦業(yè)的方式整合攀鋼集團(tuán)下屬資產(chǎn)。換股吸收合并完成后，攀渝鈦業(yè)及ST長鋼的資產(chǎn)負(fù)債和權(quán)益全部進(jìn)入攀鋼鋼釩，攀渝鈦業(yè)及ST長鋼的法人地位注銷并退市，從而實(shí)現(xiàn)攀鋼集團(tuán)的整體上市。本次整合上市后，攀鋼鋼釩成為擁有鋼鐵、釩、鈦等資源的綜合型的藍(lán)籌上市公司。

    換股IPO（母公司上市換股合并）指的是通過集團(tuán)公司以IPO獲得的資金吸收合并其控股的上市子公司，從而實(shí)現(xiàn)上市公司的整體上市。換股IPO的參與對(duì)象是集團(tuán)公司和其上市子公司，集團(tuán)公司吸收上市子公司后，其上市子公司法人地位將消失。

    上港集團(tuán)整體上市是換股IPO的一個(gè)典型案例。上港集團(tuán)首次公開發(fā)行的股份全部用于換股吸收合并上港集箱，發(fā)行數(shù)量為24.217億股，發(fā)行價(jià)格為每股3.67元，換股吸收合并上港集箱的換股價(jià)格為每股16.50元，每一股上港集箱股票換取4.5股上港集團(tuán)發(fā)行的股票。通過換股發(fā)行、吸收合并上港集箱，上港集團(tuán)最終實(shí)現(xiàn)了在A股市場的整體上市。換股吸收合并后，上港集箱股份全部轉(zhuǎn)換為上港集團(tuán)發(fā)行的股票，上港集箱的全部資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益由存續(xù)公司承繼，上港集箱法人地位消失。

    A+H股上市指的是集團(tuán)公司的子公司在A股和H股市場分別上市，從而實(shí)現(xiàn)整體上市。參與對(duì)象仍然是集團(tuán)公司的子公司。上市后，集團(tuán)公司與子公司的控股關(guān)系并未發(fā)生改變。

    多元化業(yè)務(wù)分別上市是指對(duì)于特大型的國企集團(tuán)，涉足多元化業(yè)務(wù)，其國資證券化的模式可采取各個(gè)業(yè)務(wù)公司分別上市并保留相應(yīng)存續(xù)企業(yè)的模式，從而實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。這包括特大型集團(tuán)下的同一行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的公司或不同行業(yè)的多元業(yè)務(wù)的公司等。整體上市后，集團(tuán)母公司將成為股權(quán)投資性公司或國有控股公司。不同集團(tuán)的存續(xù)企業(yè)也可以通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)整體上市。

    由于大型集團(tuán)公司多個(gè)業(yè)務(wù)板塊分別上市需要時(shí)間較長，通過多元化業(yè)務(wù)分別上市實(shí)現(xiàn)整體上市的模式對(duì)應(yīng)案例不多，但目前備受關(guān)注的中石化國企改革，包括策劃銷售公司獨(dú)立上市屬于這一類。中國石化銷售公司與25家境內(nèi)外投資者簽署增資后股權(quán)認(rèn)購協(xié)議實(shí)現(xiàn)混改，在其董事會(huì)成立之后，銷售公司將謀劃獨(dú)立上市。銷售公司獨(dú)立上市后，中石化將形成中石化股份、煉化工程、石油工程公司和銷售公司的上市格局。

    市場預(yù)期國企改革能有效增加國企上市公司的盈利，而整體上市可以從兩個(gè)維度增強(qiáng)國企贏利能力。

    第一個(gè)維度是通過公司治理的改善增強(qiáng)企業(yè)贏利能力。整體上市減少國有股流通比例，改變國有控股大股東的絕對(duì)地位，大股東和小股東利益一致可優(yōu)化國企公司治理環(huán)境。從整體上市的模式來看，換股IPO、換股吸收合并和多元化業(yè)務(wù)整體上市均能改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，A+H股上市不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，反向收購母公司能否改善股權(quán)結(jié)構(gòu)視情況而定。反向收購母公司對(duì)機(jī)構(gòu)或管理層定向增發(fā)能夠改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，而直接對(duì)大股東定向增發(fā)反而提升了國有股的集中度。

    第二個(gè)維度是通過注入上市國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改善國企盈利。伴隨著國企整體上市，集團(tuán)公司一般會(huì)將大量優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入上市公司。新注入的資產(chǎn)如果能夠解決同業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)鏈分離問題，如果以合理價(jià)格注入的資產(chǎn)的質(zhì)量和贏利能力強(qiáng)于上市公司原有的資產(chǎn)或者與原有的資產(chǎn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，則能夠提高上市國企績效。