大連裝備紀(jì)委〔2024〕每周一鑒 第6期
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2024年?duì)I商環(huán)境監(jiān)督行動方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年以“一號文件”公開發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)督行動方案，持續(xù)懲治影響營商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾，不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。2022年，《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》提出“一年攻堅(jiān)突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”的監(jiān)督目標(biāo)，聚焦信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營、政務(wù)服務(wù)“八個(gè)環(huán)境”，全面起底問題線索；2023年，《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委2023年?duì)I商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動方案》出臺“十項(xiàng)清理措施”，統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量，有效解決近1.7萬件營商環(huán)境問題，推動全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)進(jìn)一步提升、營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)群眾對遼寧營商環(huán)境總體滿意度達(dá)95.45%。
2024年是全面振興新突破三年行動的攻堅(jiān)之年。營商環(huán)境監(jiān)督要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，持續(xù)聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項(xiàng)權(quán)力”，營造“八個(gè)環(huán)境”，逐個(gè)領(lǐng)域深化“常規(guī)+營商環(huán)境專項(xiàng)”雙巡視，全力推動以下八個(gè)方面顯著見效。
一、監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法取得務(wù)實(shí)成效
督促各地區(qū)各部門專班推動、專人負(fù)責(zé)，系統(tǒng)梳理巡視巡察反饋、12345熱線轉(zhuǎn)辦、部門辦結(jié)后企業(yè)群眾“不滿意”的問題和社會負(fù)面輿情，對照省委省政府《關(guān)于清理影響振興發(fā)展做法的通知》明確的20種情形，緊扣政策“過期”、制度空轉(zhuǎn)、做法不合理等掣肘政策落實(shí)、制約機(jī)制高效運(yùn)行問題，深度清理不合時(shí)宜的政策文件、不合理證明和互為前置要件，著力整治違規(guī)罰款、收費(fèi)等亂象，推動向清理影響高質(zhì)量發(fā)展的做法深化。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員“沉浸式”體驗(yàn)辦事流程，發(fā)現(xiàn)問題、分析癥結(jié)、創(chuàng)新舉措，及時(shí)建章立制，強(qiáng)化宣傳推廣，以個(gè)案銷號推動類案解決，以點(diǎn)的突破帶動面的提升。
二、監(jiān)督清理政府拖欠企業(yè)賬款取得務(wù)實(shí)成效
將償還拖欠賬款情況納入省紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行臺賬管理、專人督辦，月報(bào)賬、季對賬，督促責(zé)任部門實(shí)事求是核定欠款數(shù)額，推動政府部門與企業(yè)積極溝通、達(dá)成協(xié)議，盡快清零小額、有序清償大額無分歧欠款，依規(guī)依法解決有分歧欠款，優(yōu)先清償拖欠中小企業(yè)賬款。嚴(yán)肅查處瞞報(bào)漏報(bào)、違規(guī)新增拖欠賬款行為和借清償之機(jī)吃拿卡要、收受好處、違規(guī)處置資產(chǎn)等“靠債吃債”問題；對清償不力、二次失信的，加強(qiáng)約談、督促，堅(jiān)決維護(hù)政府誠信。
三、監(jiān)督推動“一網(wǎng)通辦”和“辦事不找關(guān)系”改革取得務(wù)實(shí)成效
督促政府部門豐富拓展“不見面提交”“不見面審批”等數(shù)字服務(wù)場景，進(jìn)一步擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍，推動“遼事通”APP綜合運(yùn)用、增容提速，讓更多便民利企事項(xiàng)、服務(wù)、政策實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”、就近辦。督促政府部門制定并公示行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)目錄清單，推進(jìn)項(xiàng)目審批集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理，提速后置審批事項(xiàng)，推開營商環(huán)境“一碼監(jiān)督”，助力打造“極簡審批、極優(yōu)服務(wù)”的最優(yōu)環(huán)境。持續(xù)開展“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”評選活動，推動《辦事不找關(guān)系指南》由政務(wù)服務(wù)向便民服務(wù)領(lǐng)域延伸，通過公示公開權(quán)力事項(xiàng)、流程、途徑，引導(dǎo)企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)程序公開透明辦事，督促公職人員自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”重要要求。
四、監(jiān)督推動“一網(wǎng)交易”改革取得務(wù)實(shí)成效
按照“省級統(tǒng)籌、市縣適配”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)接必接”原則，督促各地區(qū)各部門將交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等工程招投標(biāo)，政府采購、藥品和醫(yī)用耗材采購，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等交易平臺和系統(tǒng)，全部接入“一網(wǎng)交易”平臺，做到平臺之外無平臺、無交易。推動相關(guān)部門運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管平臺，對圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包和拖欠、挪用專項(xiàng)資金等問題開展“一網(wǎng)監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)化治理，打造公開透明、廉潔高效的市場環(huán)境。公共資源交易部門每季度通報(bào)系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)匯集情況，對逾期未接入、仍在“網(wǎng)外”循環(huán)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。“一網(wǎng)交易”建設(shè)情況納入營商環(huán)境考核范圍。
五、監(jiān)督打造“陽光遼寧”系列行動取得務(wù)實(shí)成效
推動“陽光遼寧”行動向企業(yè)、校園、醫(yī)院拓展，部署應(yīng)用覆蓋市縣（市、區(qū)）的“陽光國企”“陽光校園”“陽光醫(yī)院”三個(gè)系統(tǒng)平臺，形成陽光系列品牌矩陣。督促市縣管企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院按照公開事項(xiàng)目錄，及時(shí)公開業(yè)務(wù)流程、資金使用、工程建設(shè)、職稱評定、監(jiān)測公示等信息，以公開防腐敗、促公正、贏民心，維護(hù)企業(yè)員工、學(xué)校師生和醫(yī)患人員的合法權(quán)益，營造干干凈凈、清清爽爽的文化氛圍和良好發(fā)展生態(tài)。聚焦群眾關(guān)切，監(jiān)督推動城市供暖、物業(yè)管理情況納入社區(qū)公開事項(xiàng)目錄，深化拓展“陽光三務(wù)”民生治理功能。
六、監(jiān)督辦理破壞營商環(huán)境案件取得務(wù)實(shí)成效
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，深化源頭治理。聚焦“八個(gè)環(huán)境”，緊盯“五項(xiàng)權(quán)力”，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門的監(jiān)督，嚴(yán)防“小官巨貪”。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)賦能，深挖徹查營商環(huán)境問題背后的腐敗、責(zé)任和作風(fēng)問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。堅(jiān)持服務(wù)保障振興發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握受賄行賄一起查，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中注重維護(hù)涉案企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)部門幫其解決疑難問題，既堵死利用權(quán)力設(shè)租尋租的“后門”，又大開為企業(yè)群眾排憂解難的“大門”，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”、優(yōu)化營商環(huán)境“監(jiān)督員”。
七、監(jiān)督塑造服務(wù)發(fā)展的法治環(huán)境取得務(wù)實(shí)成效
督促政法機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項(xiàng)監(jiān)督三年行動，聚焦本系統(tǒng)損害營商環(huán)境突出問題開展專項(xiàng)整治和破解難題專項(xiàng)活動，堅(jiān)決整治有案不立、違規(guī)使用強(qiáng)制措施，涉企案件久拖不辦、久審不結(jié)，超標(biāo)的查扣凍企業(yè)財(cái)物、超期發(fā)放執(zhí)行款，執(zhí)法監(jiān)督不主動、不到位等問題；堅(jiān)決糾正合法不合理、類案不同罰、過度處罰等裁量權(quán)過大問題；嚴(yán)肅查處枉法裁判、違規(guī)插手干預(yù)或過問涉企案件、利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛以及選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、人情執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為，最大限度減少偵查辦案件對企業(yè)正常經(jīng)營造成的負(fù)面影響，打造一流法治化營商環(huán)境。
八、監(jiān)督優(yōu)化企業(yè)群眾訴求的受理、辦理、反饋取得務(wù)實(shí)成效
督促各地區(qū)優(yōu)化12345熱線駕駛艙功能，建立健全專家席管理、部門辦理績效和話務(wù)員隊(duì)伍激勵保障制度，提升精準(zhǔn)分派、有序處置問題訴求質(zhì)效。推動“12345熱線+網(wǎng)格”機(jī)制覆蓋全省村社，深化公共服務(wù)行業(yè)“直通車”辦理機(jī)制；督促建立“首問首接+政府分管領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)制，及時(shí)響應(yīng)、聯(lián)動會商、有效處置情況復(fù)雜、歷史遺留、長期未辦結(jié)等問題，譜寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”遼寧篇。推動12345熱線由事后治理向事先預(yù)防深化，更好發(fā)揮輔助決策功能和情報(bào)預(yù)警作用；持續(xù)開展供熱問題“冬病夏治”行動，分類梳理問題，推動深入整治，提升營商環(huán)境數(shù)字治理效能。
遼寧省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)客觀制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)正確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持盡職免責(zé)、整改減責(zé)，以有力有效監(jiān)督助力遼寧營商環(huán)境整體水平在區(qū)域發(fā)展中取得領(lǐng)先地位。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照本方案開展行動，不再另行制定文件。
（來源：大連紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號）