大連裝備紀(jì)委〔2023〕每周一鑒 第1期
2022年，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委“一號(hào)文件”公開(kāi)發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》以來(lái)，全省各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，按照省委部署要求，籌劃謀劃、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)有力；各級(jí)政府職能部門積極回應(yīng)人民群眾和市場(chǎng)主體訴求，分工協(xié)作、組織落實(shí)有序；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)查破壞營(yíng)商環(huán)境腐敗行為，解決問(wèn)題、查辦案件有效。一年來(lái)，全省共立案6228件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分5847人，移送司法機(jī)關(guān)439人；督促政府兌現(xiàn)承諾2641條、清償拖欠賬款101.52億元；推動(dòng)司法機(jī)關(guān)撥付逾期執(zhí)行款20.68億元；遼寧招商項(xiàng)目數(shù)量、簽約額度強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的監(jiān)督效能，達(dá)到了“一年攻堅(jiān)突破”的預(yù)期目標(biāo)。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾為抓手，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制、問(wèn)題線索查處機(jī)制、治理效果公開(kāi)機(jī)制，全面提升人民群眾滿意度和市場(chǎng)主體滿意度，堅(jiān)定不移向“三年顯著見(jiàn)效、五年全面優(yōu)化”行動(dòng)目標(biāo)邁進(jìn)，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，以營(yíng)商環(huán)境之變推動(dòng)遼寧政治生態(tài)向上向好、推動(dòng)遼寧全面振興全方位振興。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“在新時(shí)代東北振興中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為”重要指示精神，在全面起底問(wèn)題線索的基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委決定2023年開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境問(wèn)題“萬(wàn)件清理”監(jiān)督行動(dòng)（問(wèn)題清單由省紀(jì)委監(jiān)委分期分批交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦）。
一、監(jiān)督原則
（一）堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，以“滴水穿石”的勁頭、釘釘子的精神，雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠(yuǎn)必追、雖親必究，全面清除破壞營(yíng)商環(huán)境的毒瘤。
（二）鼓勵(lì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把故意和過(guò)失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開(kāi)來(lái)，盡職免責(zé)、整改減責(zé)，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)為干部擔(dān)當(dāng)、機(jī)關(guān)為基層擔(dān)當(dāng)、政府為企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;擔(dān)當(dāng)生態(tài)鏈”。
（三）統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量。數(shù)量上，要形成整體推進(jìn)、決戰(zhàn)決勝態(tài)勢(shì)，做到群眾反映什么突出問(wèn)題，就查辦和推動(dòng)解決什么問(wèn)題；質(zhì)量上，依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督解決，確保經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)；分量上，嚴(yán)肅查辦一批有代表性、標(biāo)志性典型案件，發(fā)揮查辦案件對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的穿透和震懾作用。
（四）有力有效終結(jié)問(wèn)題。把問(wèn)題訴求是否解決、人民群眾和市場(chǎng)主體是否滿意作為終結(jié)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止以部分解決作為全部解決、以態(tài)度滿意作為結(jié)果滿意、以程序終結(jié)作為問(wèn)題終結(jié)。
（五）堅(jiān)決保障振興發(fā)展。堅(jiān)持以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，讓“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
二、清理措施
（一）督促“一把手”親自抓、帶頭抓。督促“一把手”親自調(diào)度、深入調(diào)研清理行動(dòng)，采取“蹲點(diǎn)式”方法解難題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月通報(bào)“一把手”推動(dòng)解決問(wèn)題的工作動(dòng)態(tài)和實(shí)際成效；對(duì)企業(yè)和群眾合理訴求逾期未解決或解決后不滿意的，及時(shí)查明原因并約談“一把手”。
（二）三級(jí)聯(lián)動(dòng)查處案件、督促履職。省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)查處大案要案，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，研究提出破解難題的創(chuàng)新性舉措。各市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“八個(gè)環(huán)境”監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展常態(tài)調(diào)研走訪、隨機(jī)明察暗訪，負(fù)責(zé)查處有影響、有分量的案件，糾治“躺平”現(xiàn)象、“中梗阻”問(wèn)題。縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委緊盯窗口單位、企業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法犯罪案件和“小鬼難纏”、吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等問(wèn)題，督促職能部門選取小切口精準(zhǔn)整治，堅(jiān)決防止基層熟人社會(huì)監(jiān)督難、越往下監(jiān)督力度越小。
（三）實(shí)行臺(tái)賬化管理辦理。省紀(jì)委監(jiān)委建立工作臺(tái)賬，按照屬地、屬事責(zé)任分級(jí)分類建立分賬。其中，反映“放管服”不到位等投訴類問(wèn)題，轉(zhuǎn)政府職能部門辦理；反映不執(zhí)行法院生效判決和有案不立、久審不結(jié)等涉法涉訴類問(wèn)題，轉(zhuǎn)政法委辦理；反映司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介權(quán)力運(yùn)用等檢舉舉報(bào)類問(wèn)題，轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
（四）“雙向督辦”推動(dòng)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。各地區(qū)各部門跟蹤掌握本地區(qū)本系統(tǒng)辦理情況，誰(shuí)交辦、誰(shuí)督辦，誰(shuí)辦理、誰(shuí)反饋，辦理情況要及時(shí)告知當(dāng)事人并通報(bào)移送部門。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月跟蹤調(diào)度，對(duì)賬督賬、事結(jié)銷賬。省紀(jì)委監(jiān)委適時(shí)抽查核辦一批重難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)弄虛作假搞形式主義、官僚主義，不交真成績(jī)單的，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。
（五）發(fā)揮巡視巡察利劍作用。對(duì)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“常規(guī)+營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)”巡視，采取上下聯(lián)動(dòng)方式，指導(dǎo)督導(dǎo)市縣巡察機(jī)構(gòu)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平，全面起底群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)主體關(guān)注及掣肘政策落實(shí)、機(jī)制運(yùn)行的堵點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)巡視各市和省直單位發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題整改情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保問(wèn)題整改到位。
（六）扎實(shí)清理政府拖欠賬款問(wèn)題。督促相關(guān)部門開(kāi)展清欠賬款行動(dòng)，推動(dòng)政府部門設(shè)立專項(xiàng)資金、建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制欠款增量，有效清除欠款存量；確有困難無(wú)法短期內(nèi)償還的，督促制定還款計(jì)劃，并取得企業(yè)理解同意。對(duì)還款計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保不發(fā)生二次失信。
（七）聚焦突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)各部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，定期分析域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，聚焦政府不兌現(xiàn)承諾、涉企案件執(zhí)行難、招投標(biāo)不公、群眾辦事難等問(wèn)題，確定1至2項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，整合力量集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效。
（八）助力企業(yè)即時(shí)全程享受政策。推動(dòng)建立營(yíng)商政策公開(kāi)平臺(tái)，誰(shuí)制定、誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)宣傳、誰(shuí)完善，讓市場(chǎng)主體第一時(shí)間享受到惠企政策紅利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、直達(dá)快享，擴(kuò)大“免申即享”改革范圍。重點(diǎn)整治惠企政策補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)，利用惠企政策信息不對(duì)稱、不透明搞尋租設(shè)租等問(wèn)題。政策落地情況納入營(yíng)商環(huán)境考核范圍。
（九）推動(dòng)升級(jí)12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。把12345平臺(tái)建設(shè)、管理、運(yùn)行情況作為日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，推動(dòng)系統(tǒng)配置、智能運(yùn)行、輔助決策、考評(píng)機(jī)制等功能全方位提升，實(shí)現(xiàn)全省平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通、機(jī)制完善，打造接訴即辦、未訴先辦的基層治理綜合平臺(tái)。
（十）公開(kāi)晾曬“成績(jī)單”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每月向社會(huì)通報(bào)監(jiān)督行動(dòng)進(jìn)展情況，展示解決問(wèn)題“成績(jī)單”，通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法，曝光典型案例，請(qǐng)人民群眾和市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)監(jiān)督效果。
三、工作保障
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)萬(wàn)件”行動(dòng)。省市縣鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委書(shū)記牽頭負(fù)責(zé)，“室組地”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“萬(wàn)件清理”“微腐敗”大清掃和“萬(wàn)件化訪”行動(dòng)，合力解決群眾急難愁盼問(wèn)題。省統(tǒng)籌處置檢舉舉報(bào)和信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度“三個(gè)萬(wàn)件”行動(dòng)。
（二）縱深推開(kāi)“體驗(yàn)式”“沉浸式”服務(wù)。督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)領(lǐng)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)深入群眾和企業(yè)傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，用心用情用力解決問(wèn)題。通過(guò)親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)流程再造。
（三）督促推廣創(chuàng)新試點(diǎn)改革措施。以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，督促政府職能部門打通隱性壁壘、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、共享政務(wù)數(shù)據(jù)、優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”掌上辦、“一件事一次辦”。
（四）監(jiān)督推動(dòng)在穩(wěn)增長(zhǎng)中改善營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決糾治將“防疫至上”等同于“人民至上”，既監(jiān)督檢查過(guò)度防疫問(wèn)題，多整改、少問(wèn)責(zé)；又注意查處疫情防控中的“四風(fēng)”問(wèn)題，督促政府及職能部門科學(xué)精準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)防控工作，推動(dòng)精準(zhǔn)施行減稅降費(fèi)、暢通物流“主動(dòng)脈”、促進(jìn)“微循環(huán)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（五）有力推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。指導(dǎo)案發(fā)地區(qū)或政府部門開(kāi)展警示教育，針對(duì)突出問(wèn)題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，把查處問(wèn)題同深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，做實(shí)以案促改、以案促治、以案促建。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，黨委要管、政府要抓、市場(chǎng)主體要配合、專家學(xué)者要發(fā)聲、群眾要參與，營(yíng)造振興聲勢(shì)，凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)持為黨監(jiān)督、監(jiān)督為民，準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持行賄受賄一起查，堅(jiān)決防止權(quán)力為不法資本代言，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，依規(guī)依紀(jì)依法打擊誣告陷害、惡意舉報(bào)行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為職能部門依法履職保底背書(shū)，激勵(lì)廣大黨員干部在遼寧振興發(fā)展中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。
全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照本方案開(kāi)展行動(dòng)，不再另行制定文件。
（來(lái)源：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站）